您的位置:首页 >>> 产品及服务>>>迪众民政综合减灾救灾应急指挥系统
迪众民政综合减灾救灾应急指挥系统
 

1需求分析

1.1政务目标分析

   建设政府综合减灾救灾应急指挥体系,与政府有关部门、区县各级政府和有关专业机构已有资源和系统紧密衔接,充分利用国家公用通信网络资源及电子政务网络平台,结合各种通信和网络技术,完善应急通信和信息保障能力,为政府应急平台提供数据支持。本次建设的是地市级平台,下列是地市级平台的政务目标。

1、通过建设政府综合减灾救灾应急指挥体系,为建立和健全统一指挥、功能完备、反应敏捷、协调有序、运转高效的应急管理机制提供现代化的技术基础支撑;

2、减少突发自然灾害事件造成的经济损失和人民生命财产的损失;

3、整合各类减灾救灾应急资源、应急队伍、应急设备,为减灾救灾应急规划提供科学决策,为州应急联动提供辅助决策;

1.2业务目标分析

政府灾害综合管理系统除在满足本地区灾害综合应急管理工作需要,实现与省灾害综合应急管理平台、地市级有关部门应急平台和县级应急平台互联互通外,主要实现以下目标:

1、日常管理

1)避免值班人员面对大量事务信息(领导日程安排、电话记录、日常接待、通信录维护、公文接受、值班安排)的重复性工作;

2)整合灾害综合信息资源,实现灾害信息共享,及时的数据采集、更新/维护灾害应急保障资源(应急物资、应急设备、应急专家、抢险救灾队伍、通讯终端装备、应急交通、应急预案等);

3)使得各级灾害应急管理相关单位的工作人员和公众及时地、科学的掌握应对以及组织培训和演练。

2、应急处置

1)全程实时跟踪和分析重大危弱、隐患危险源,并实时的提供风险等级,进行综合性监测预警,消除隐患;

2)通过各种通信手段及时收集突发自然灾害事件的各类信息;面对重大突发自然灾害事件(洪水、地震、火灾等),实现全面监测监控,并快速组织各类会商、动态地全面了解自然灾害现场的状况;

3)面对跨部门重大突发自然灾害事件,提供科学决策、综合协调、高效处置、及时信息发布和事后恢复重建(现场情况、疏散人群、组织救援、调集资源、调集设备、提供补给、最佳方案、善后评估)的平台。

2技术方案

2.1建设原则和策略

1、坚持边建设边完善的原则

建立政府减灾救灾中心,涉及政府相关部门和相关行业及单位,是一项庞杂的系统工程。在整个减灾中心的系统建设过程中,必须坚持边建设边完善的原则,在逐步完善的基础上不断扩展。

2、坚持按工程管理的原则

在系统的设计、规划、布局方面,遵循规范化、标准化的原则,在国家减灾中心总的方针指导下进行。设立项目管理机构,明确管理范围和职责任务。制定和完善各项目的业务技术流程、技术标准、技术规范、工作制度和岗位责任制,做到各工程项目都有章可循,严格管理。系统建设分步实施,先易后难,制定各阶段任务和目标,逐步到位。

3、坚持依靠科技进步的原则

整个系统建设应尽可能采取已成熟的技术和可靠、稳定的硬件设备,确保技术领先,设备先进,运行稳定。要通过地市级减灾中心的建设推动自然灾害防御的现代化,培养出一批减灾科技人才,全面提高减灾管理和业务人员的技术素质。

4、坚持平战结合的原则

整个系统既要保证日常事务的处理,同时要保证大自然灾害来临之际的突发高峰事务处理,还能进行日常业务的演练。

2.2项目建设目标

1、政务目标

通过建设政府综合减灾救灾应急指挥体系,为本地区应急机制提供基础支撑,协调本地区全面提高各级政府应急管理能力,预防和妥善应对自然灾害突发事件,减少突发自然灾害造成的经济损失和人民生命财产损失及在灾害发生后能及时为受灾群众提供救助。

2、业务目标

减灾救灾应急指挥中心应首先满足本地区应急管理工作需要,实现与省减灾中心以及当地有关部门应急平台的互联,重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等主要功能,在省减灾中心统一提供的辖区电子地图基础上,实现减灾救灾相关应用功能。

汇集本地区所辖区县相关减灾救灾数据、图像、语音和资料等,为省减灾中心提供数据支撑。

为本地区的区县减灾应急指挥平台提供基础支撑。

3、工程建设目标

完成综合减灾救灾应急指挥平台建设,实现地市级减灾救灾应急指挥中心与四川省减灾中心、所辖区县减灾救灾应急指挥平台互联互通,具备与地市级其他部门应急平台互联互通能力。

4、效果目标

综合减灾救灾应急指挥体系工程建设完成后应满足重、特大突发自然灾害发生后对应急现场的语音、图像、视频等信息数据的快速接入能力及远程会商功能;采集信息覆盖主要部门和单位应急平台;能够同时应对二起突发自然灾害的能力;应急通信应能满足7×24小时联络畅通。

5、效益目标

政府综合减灾救灾应急指挥体系的建设将提高州政府减灾救灾应急管理能力,保护人民生命财产安全,维护公共安全和社会秩序,促进社会主义和谐社会的建设。在减灾救灾应急指挥平台的支撑下,可以预防和减少本地区自然灾害的发生以及减轻其带来的危害。

2.3建设任务与内容

1、总体建设任务

整合部门和社会信息资源,建立统一的地市级灾害应急指挥体系,并指导区县平台建设。

2、建设内容

1)基础支撑体系:应急指挥场所基础平台、移动应急指挥平台、基础支撑系统;

2)数据中心:结合省减灾中心要求建设本地数据平台;

3)应用系统:结合省减灾中心核心模块开发本地应用;

4)门户展现:利用省级门户集群,全面建设本地综合减灾救灾门户系统;

5)两大规范体系:包括标准规范体系和安全保障体系。

 

2.4总体框架设计

根据对综合减灾救灾应急指挥体系的生命周期闭环模型,围绕减缓、准备、响应、恢复做出了如下图所示的系统框架设计。

4-1   总体框架图

方案说明:

1)基础支撑体系:应急指挥场所基础平台、移动应急指挥平台、基础支撑系统;

l        应急指挥场所基础平台:实现政府应急指挥环境建设,以及机房环境建设。

l        移动应急指挥平台:选择有一定越野能力的车辆进行应急通讯改造,实现自然灾害现场的移动指挥,实现应急工作24小时内现场开展。

l        基础支撑系统

ü        网络及视频会议系统系统建设:基于电子政务外网实现和省减灾中心的网络、视频连接;

ü        服务器、存储及备份系统建设:搭建本地应用系统的硬件支撑平台;

ü        软件支撑业务系统建设:通过数据库、应用中间件、GIS软件搭建本地应用系统软件支撑平台;

ü        语音呼叫系统:通过省减灾中心下发的IP-PBX搭建本地语音调度系统,实现应急状态下的语音调度和自然灾害发生地信息2小时上报。

2)数据中心:结合省减灾救灾数据中心建设本地数据平台。

3)应用系统:结合省减灾救灾核心模块开发本地应用,通过应用系统建设,保障州减灾体系日常报灾、备灾、救灾的工作开展。

4)门户展现:利用省级门户集群,全面建设本地综合减灾救灾门户系统,实现自然灾害信息权威性发布。

5)两大规范体系:包括标准规范体系和安全保障体系。

2.5现实救灾情况简述

1、日常工作

l        通过网络、无线通讯等通信手段,下级通过日常值守系统向州减灾中心进行报灾;

l        通过应用系统实现培训、演练等工作;

2、救灾工作

流程如下图:

4-3救灾流程说明

l        政府所有日常通信手段被破坏的情况下,乡镇报灾员利用手持通讯设备或短波电台搭建的蜂窝式通讯网络,采用烽火传递的形式,受灾地区向邻近地区传递受灾信息,直至传递到州减灾中心,完成基本信息传递。以解决受灾地区因基础设施破坏造成信息中断,无法进行基本信息传递的问题;

l        信息传递回州或省中心后,相关指挥人员通过综合信息分析,判断灾害级别,通过应用系统智能分析,通过辅助决策选择合适预案,指挥救助。通过应用系统进行资金调配、物资调拨、救援指挥、民众疏散、灾民安置等工作;

l        就近的移动指挥车进驻救灾现场,和附近的移动通讯设备、救援队的通讯设备组成一个区域内的通讯网络,指挥现场救援;

l        通过应用系统开展物资发放、救助资金发放等救助工作;

l        救援工作完成后,对救援过程进行评估,修改完善预案。